Konwent Tatrzański przedstawił stanowisko w sprawie zmian dotyczących infrastruktury narciarskiej - samorządowcy chcą zmian w projekcie ustawy

Konwent Tatrzański przedstawił wspólne stanowisko dotyczące projektu nowelizacji ustawy o gospodarce nieruchomościami (druk Senatu nr 784). Samorządowcy z powiatu tatrzańskiego deklarują poparcie dla działań, które mają ułatwić rozwój infrastruktury sportów zimowych, jednocześnie wskazując, że proponowane przepisy wymagają istotnych zmian. W ich ocenie nowe rozwiązania powinny w większym stopniu chronić prawa właścicieli nieruchomości.

Jak podkreślono w stanowisku, samorządy od wielu lat zwracają uwagę na problemy związane z funkcjonowaniem i rozwojem infrastruktury narciarskiej. Wśród największych przeszkód wskazano rozdrobnienie własności gruntów, dużą liczbę współwłaścicieli oraz trudności w osiągnięciu porozumienia pomiędzy właścicielami nieruchomości. Zdaniem Konwentu utrudnia to realizację inwestycji, które mają istotne znaczenie dla lokalnej gospodarki, rynku pracy i rozwoju turystyki w regionach górskich.

Jednocześnie samorządowcy zwracają uwagę, że projekt ustawy dotyka jednego z podstawowych praw chronionych przez Konstytucję – prawa własności. W stanowisku podkreślono, że na Podhalu grunty od pokoleń pozostają w rękach tych samych rodzin i stanowią nie tylko majątek, ale również element lokalnego dziedzictwa oraz podstawę prowadzenia działalności rolniczej, turystycznej i gospodarczej.

Choć Konwent Tatrzański pozytywnie ocenia kierunek proponowanych zmian, uważa, że projekt powinien zostać uzupełniony o rozwiązania zapewniające właściwą równowagę pomiędzy interesem publicznym a ochroną prawa własności.

Jedną z najważniejszych propozycji jest podwyższenie progu zgody właścicieli nieruchomości objętych planowaną inwestycją. Projekt senacki przewiduje zgodę właścicieli reprezentujących 75 proc. powierzchni gruntów. Konwent proponuje podniesienie tego progu do 85 proc., argumentując, że ograniczy to ryzyko konfliktów społecznych oraz zwiększy akceptację dla inwestycji.

Samorządowcy chcą również wzmocnienia roli gmin w całym procesie. W ich ocenie przed podjęciem uchwały przez radę gminy powinny być obowiązkowo przeprowadzane konsultacje społeczne zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym. Do projektu uchwały miałby być dołączany raport zawierający zgłoszone uwagi mieszkańców oraz sposób odniesienia się do nich.

Kolejna propozycja dotyczy obowiązkowego postępowania mediacyjnego pomiędzy inwestorem a właścicielami nieruchomości. Obecny projekt przewiduje jedynie prowadzenie rokowań. Konwent uważa, że przed skierowaniem sprawy do organu administracji strony powinny przejść mediację prowadzoną przez niezależnego mediatora. Dopiero jej bezskuteczne zakończenie umożliwiałoby wszczęcie postępowania dotyczącego ustanowienia służebności.

W stanowisku zwrócono także uwagę na konieczność doprecyzowania zapisów projektu ustawy. Zdaniem Konwentu niejasne pozostają między innymi pojęcia dotyczące budowy, utrzymywania i eksploatacji obiektów sportowych oraz innych urządzeń niezbędnych do realizacji inwestycji. Samorządowcy proponują wprowadzenie ustawowych definicji lub jednoznacznych kryteriów ich kwalifikowania.

Zastrzeżenia dotyczą również pojęcia „przeważającego interesu publicznego”. Konwent uważa, że ustawa powinna precyzyjnie określać, jakie kryteria rada gminy ma brać pod uwagę przy podejmowaniu decyzji. Wśród proponowanych przesłanek wymieniono wpływ inwestycji na rozwój lokalnej gospodarki, tworzenie i utrzymanie miejsc pracy, rozwój turystyki, dochody gminy oraz możliwość zastosowania rozwiązań mniej ingerujących w prawo własności.

Samorządowcy postulują również doprecyzowanie kompetencji rady gminy. W ich ocenie przepisy powinny jednoznacznie wskazywać, że rada może nie tylko wyrazić zgodę lub odmówić jej udzielenia, ale także ograniczyć zakres inwestycji albo określić dodatkowe warunki jej realizacji służące ochronie mieszkańców i właścicieli gruntów.

W stanowisku znalazł się również postulat doprecyzowania przepisów dotyczących możliwości przeniesienia zezwolenia na nowego wnioskodawcę oraz wprowadzenia obowiązków inwestora po zakończeniu korzystania z nieruchomości. Konwent proponuje, aby po zakończeniu działalności inwestor był zobowiązany do usunięcia urządzeń, przeprowadzenia rekultywacji terenu na własny koszt i przywrócenia nieruchomości do stanu umożliwiającego jej dalsze wykorzystanie zgodnie z pierwotnym przeznaczeniem. Samorządowcy postulują również wprowadzenie odpowiednich zabezpieczeń prawnych gwarantujących wykonanie tych obowiązków.

Kolejna propozycja dotyczy czasu obowiązywania decyzji administracyjnej. Konwent Tatrzański chce, aby zezwolenia na realizację inwestycji były wydawane wyłącznie na czas oznaczony, nie dłuższy niż 30 lat.

W końcowej części stanowiska samorządowcy podkreślili, że rozwój infrastruktury sportów zimowych pozostaje jednym z podstawowych warunków dalszego rozwoju społeczno-gospodarczego regionów górskich. Jednocześnie zaznaczyli, że skuteczność nowych rozwiązań będzie zależeć od zachowania równowagi pomiędzy interesem publicznym a konstytucyjnie chronionym prawem własności.

Konwent wskazał również, że przedstawione propozycje nie stanowią zamkniętego katalogu zmian i mogą zostać rozszerzone w toku dalszych prac legislacyjnych oraz konsultacji z samorządami, mieszkańcami, organizacjami społecznymi i przedstawicielami środowisk związanych z rozwojem infrastruktury sportów zimowych.

Mając na uwadze zgłoszone zastrzeżenia, Konwent Tatrzański poinformował, że na obecnym etapie prac legislacyjnych nie może poprzeć projektu ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami w brzmieniu przedstawionym w druku Senatu nr 784. Jednocześnie zadeklarował gotowość do dalszego udziału w pracach nad projektem oraz współpracy z Porozumieniem Gmin Górskich RP, komisjami Sejmu i Senatu oraz właściwymi ministerstwami.

Stanowisko podpisali starosta tatrzański Andrzej Skupień, wójt gminy Biały Dunajec Marcin Gandera, wójt gminy Bukowina Tatrzańska Andrzej Pietrzyk, wójt gminy Poronin Anita Żegleń oraz wójt gminy Kościelisko Roman Krupa.